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市第十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈上海市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，根據(jù)新修改的《人口計(jì)生法》，此次條例完善了有關(guān)積極生育支持措施：①授權(quán)市和區(qū)人民政府綜合采取財(cái)政、教育、住房、就業(yè)、保險(xiǎn)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)；②綜合考慮國家政策導(dǎo)向、區(qū)域平衡、基金承受能力、社會(huì)影響等方面因素，將生育假由三十天延長到六十天；③增設(shè)育兒假，明確規(guī)定: “符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，在其子女年滿三周歲之前，雙方每年可以享受育兒假各五天。育兒假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。”詳見↓

今天上午，市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議并表決通過了《關(guān)于修改〈上海市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，自公布之日起施行。本市實(shí)施“三孩”生育政策，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女，并簡化認(rèn)定情形，不再對(duì)再婚夫妻之前生育的子女進(jìn)行合并計(jì)算，同時(shí)將生育假由三十天延長到六十天。

2021年5月31日，中央政治局召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。6月26日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《決定》，明確實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施。8月20日，全國人大常委會(huì)表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的決定。

本次修訂《條例》的總體考慮是：遵循法制統(tǒng)一原則, 既與上位法修改的主要內(nèi)容相銜接，又充分結(jié)合上海實(shí)際。

生育假由三十天延長到六十天

修訂后的條例共有十八項(xiàng)，根據(jù)《決定》精神和上位法規(guī)定，此次修訂對(duì)生育政策作出優(yōu)化：一是明確實(shí)施“三孩”生育政策，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。

二是修改再生育子女的條件，簡化認(rèn)定情形，不再對(duì)再婚夫妻之前生育的子女進(jìn)行合并計(jì)算。三是取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，刪除相關(guān)法律責(zé)任條款。

根據(jù)新修改的《人口計(jì)生法》，此次條例完善了有關(guān)積極生育支持措施：一是授權(quán)市和區(qū)人民政府綜合采取財(cái)政、教育、住房、就業(yè)、保險(xiǎn)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。按照《決定》要求，目前由市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同相關(guān)部門正在研究制訂《上海市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施意見》, 整體考慮生育、養(yǎng)育、教育等方面的制度供給，綜合施策，協(xié)同推進(jìn)，放大效應(yīng)。

二是綜合考慮國家政策導(dǎo)向、區(qū)域平衡、基金承受能力、社會(huì)影響等方面因素，將生育假由三十天延長到六十天。

根據(jù)相關(guān)法律，女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)等情況適當(dāng)延長。這也就意味著，上海女職工的產(chǎn)假與生育假相加，生育期間，可有158天假期。

三是增設(shè)育兒假，明確規(guī)定: “符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，在其子女年滿三周歲之前，雙方每年可以享受育兒假各五天。育兒假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。”

《條例》還規(guī)定，鼓勵(lì)用人單位采取有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作措施，支持家庭生育、養(yǎng)育。

延續(xù)《獨(dú)生子女父母光榮證》制度

優(yōu)生優(yōu)育直接關(guān)系到廣大家庭的幸福和人口整體素質(zhì)提升, 當(dāng)前在生育方面存在的主要問題:一是不孕不育人群比重高；二是高齡、高風(fēng)險(xiǎn)孕產(chǎn)婦比例增加；三是出生缺陷仍有一定比例；四是意外妊娠現(xiàn)象仍較多。迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務(wù)。此次修訂增加了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳教育、規(guī)范開展不孕不育診療等內(nèi)容，將孕前優(yōu)生健康檢查納入與婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕產(chǎn)期檢查同等范疇。同時(shí)，明確了各級(jí)人民政府、公共場(chǎng)所、用人單位建設(shè)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所、母嬰設(shè)施等要求，以及相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的指導(dǎo)、支持和幫助職責(zé)。

目前，托育服務(wù)供給總量整體仍顯不足，家長普遍反映家門口公辦托育服務(wù)相對(duì)稀缺。因此，迫切需要推動(dòng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，提高公辦園托額比重，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步擴(kuò)大托育服務(wù)供給, 條例明確規(guī)定: “市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等方面措施，建立健全普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。”同時(shí)，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)，支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū) 提供托育服務(wù)。”

目前，本市約有380萬個(gè)獨(dú)生子女家庭，涉及約760萬獨(dú)生子女父母。為了做好政策銜接，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，在實(shí)施三孩生育政策的新形勢(shì)下,迫切需要政府和社會(huì)給予扶助關(guān)懷。條例明確: 一是延續(xù)《獨(dú)生子女父母光榮證》制度，明確在政策調(diào)整后繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助，并給予必要的優(yōu)先和照顧。二是建立計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。在原有補(bǔ)助基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全對(duì)此類人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。